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濮阳市交通运输局文件
濮交〔2013〕60号

关于印发全市交通运输系统规范管理年活动“基层基础基本功”建设等四个实施方案的通知

全市交通运输系统各单位:

 

按照省厅规范管理年活动总体部署,现将全市交通运输系统基层基础基本功建设实施方案,全市交通运输系统政风行风作风建设实施方案,全市道路运输市场秩序清理整顿实施方案,全市交通运输系统治理超限超载活动实施方案印发你们,请按照方案要求,认真抓好贯彻落实。
 
 
                            二〇一三年四月十日
 
濮阳市交通运输系统
“基层基础基本功”建设实施方案
 
为提高全市交通运输行业的管理能力和服务水平,按照全省交通运输系统规范管理年活动工作部署,自2013年起开展为期三年的“基层基础基本功”(以下简称“三基”)建设活动。现制订实施方案如下:
一、总体要求
(一)指导思想。以党的十八大精神为指导,以科学发展观为统领,按照“五个更加注重”的工作要求,以交通运输系统基层站、所、队为核心,抓基层、打基础、苦练基本功,切实转变工作作风,提高服务水平,打造人民群众满意基层站所,为我市交通运输事业的科学发展创造良好的条件,为加快濮阳经济建设提供基础保障。
(二)基本原则。“三基”建设是一项系统工程,覆盖范围广,涉及内容多。做好“三基”建设工作必须坚持以下原则:
一是实事求是。“三基”建设的前提是实事求是。要从实际出发,量力而行,因地制宜,要尊重规律,因势利导,分类推进,要摸准情况,找准问题,做好活动的近期和长远规划。
二是以人为本。“三基”建设是以人为核心的建设。要以提高人的综合素质为根本,加强对一线站、所干部职工的培训、教育和管理,不断提高基层队伍的综合素质和整体素质,努力打造一支政治立场坚定、理论基础扎实、业务水平高超、服务意识强的基层队伍。
三是规范管理。“三基”建设的保障是规范的管理制度。要按照“职责清晰化、业务程序化、管理数据化、服务专业化”的要求,健全规章制度,制定标准规范,细化量化考核指标,规范基层的建设、管理与服务。
四是提质提效。“三基”建设的最终目标是提质提效。要进一步完善软、硬件建设,突出抓管理、带队伍,不断更新管理与服务理念,增强为民服务意识,提升基层工作质量与服务水平,打造群众满意、深得民心的基层队伍。
二、目标任务
“三基”建设的目标是实现基层单位的标准化、基层管理的规范化以及基层队伍的职业化。要加强基层设施建设,满足基层工作、生活的必要条件,要完善规章制度,健全体制机制,丰富技术手段,规范基层的管理,要以点带面,典型引领,建立修炼基本功的长效机制,增强基层队伍的综合素质和整体素质。要通过“三基”建设全面提升基层实力,激发基层活力,增强基层执行力,打牢工作根基,提升服务水平,改善行业形象。
三、活动内容
(一)抓好基层。“基层”是指交通运输部门依法行政、服务群众的一线站、所和单位。包括路政、运政、海事、质量监督等基层站、所、队以及其他服务型单位。加大对基层设施建设的投入力度,从经费、政策上给予倾斜,把办公用房、辅助用房、附属设施、工作场地、交通工具、工程设备、通讯设备、取证设备、安全防护设备、办公设备等硬件设施的建设与配备纳入各部门建设总体规划和预算,确保一线人员必要的工作、生活条件;要结合实际情况和相关规定建立完善现场监控、信息处理、信息共享等系统,以现代科技和信息技术提高基层单位的标准化程度;要以统一基层站所单位的称谓、外观,统一标志标识,统一执法证件,统一服务标准,统一工作流程,统一文书档案(以下简称六个统一)为基本抓手,结合行业工作实际,分类、有序、稳妥的实现基层站、所和单位的标准化建设。
(二)打好基础。“基础”是指为交通运输工作和交通队伍建设提供支撑、保障的规章制度和现代化技术手段。要从基层工作的重点难点和薄弱环节入手,以健全完善岗位责任制、责任追究制、档案管理制、信息公开制、监督奖惩制、学习考核制(以下简称六项制度)为重点,扎实推进规章制度规范建设,优化运行体制机制,规范行政行为和服务行为;要进一步完善监督检查机制,拓宽投诉举报渠道,依法及时处理矛盾问题;要推行网上许可办理和分级审核系统,实现基层站、所、队和上级主管部门之间的信息联网以及实时互动,规范基层的工作流程;要依据各项规章制度严格评议考核,评议考核结果要与基层站(所)、职工个人立功受奖、晋职晋级挂钩,最终形成用制度管人,按制度办事,靠制度发展的良好局面,提升基层管理的规范化程度。
(三)练好基本功。“基本功”是指交通运输基层职工应知的基本知识、应懂的基本法律法规、应会的基本业务技能、应有的基本服务意识(以下简称四个基本)。“基本功”是干部职工胜任岗位、履行职责、完成任务所必须具备的素质、能力和水平。要以“四个基本”为主要内容常态化开展学习培训、专题讨论、演讲报告、知识竞赛、技能比武、岗位练兵等活动,建立修炼基本功的长效机制。按照“缺什么,补什么”的原则,引进高学历、高素质、专业对口的年轻人才,充实到一线队伍,优化队伍结构。争取通过未来三年的建设使基层队伍做到懂法律法规、懂方针政策、懂业务知识,切实做到会执法执勤、会管理服务、会做群众工作,加快基层队伍的职业化进程。
“三基”建设的核心是要把“基层”,“基础”、“基本功”的建设落实到“基层”上去。要以“基层”为中心来开展,最终通过“基层”体现出来,所以,“三基”建设工作的重心要下移、保障要下倾、人力要下沉,要切实增强基层一线的活力、实力和战斗力。
四、实施步骤
“三基”建设为期三年,按照分步实施、重点突破、有序推进的原则,分三个阶段开展:
第一阶段:打基础、抓建设阶段(2013年1-12月)。这一阶段分四步走。
(一)动员部署(2013年3月-4月)
各单位统一思想,动员部署,按照总体方案的要求成立组织机构,建立保障机制,做好本行业总体设计、总体规划和统筹安排,细化任务分工,落实具体责任,明确考评标准,确定参与活动的单位层级和范围,制定出本行业的活动方案,并将动员部署情况于4月底前上报市局“三基”建设小组办公室。
(二)调查摸底(2013年4月-5月)
对基层站、所、队等单位的基础设施、配套设备的数量、使用、管理情况进行调查摸底,认清硬件设施的总体现状,了解一线职工的工作、生活需求,确定“基层”建设的着力点。结合近年来出现的新情况对目前的规章制度、工作机制、现代化信息系统进行研究分析,确定“基础”建设的着力点。对基层队伍的组成、人员素质、懂法用法状况、群众评价进行调查,总结基层工作的重点难点,发现存在的问题与薄弱环节,确定“基本功”建设的着力点。
(三)整顿建设(2013年6月-11月)
根据调查摸底情况,针对发现的资源滥用、资源闲置,有法不依、执法不严,作风不良、服务不周,推诿扯皮、效率低下等现象进行整顿,针对软、硬件的缺失、体制机制的不足、人员素质不高等情况开展整顿,主管单位和基础较好的基层单位要带好头,以点带面,示范引领,带动整个行业的整顿建设。要边总结,边整顿,边探索,边建设,确定“六个统一”、“六项制度”和“四个基本”的内涵与形式,全面推进“三基”活动的开展。
(四)考核小结(2013年12月)
各单位牵头对本系统内的基层站、所、队等单位的“三基”建设开展情况进行考核,对于取得显示成效的基层单位要予以表扬奖励,对于进展不大的基层单位要予以鼓励帮扶。各成员单位要于12月20日前将年度小结材料上报市局“三基”建设小组办公室。
第二阶段:促规范、强素质阶段(2014年1-12月)
按照活动方案确定的工作目标、任务及要求全面推进“三基”建设的开展。大力建设基础设施,配置更新工作设备,保证硬件设施及时到位。贯彻落实“六项制度”的制订修订,并在实际工作中严格执行,提高基层管理的规范化程度。在完善软、硬件配套设施的基础上扎实推进“六个统一”工程建设,促进基层站、所的标准化。以“四个基本”为中心,组织基层站所开展形式多样、内容丰富的学习、培训活动,增强基层队伍的综合素质和整体素质,加快基层队伍的职业化进程。创建试点,培育亮点,充分利用先进典型的示范效应,传递行业正能量。定期督导、通报“三基”建设的开展情况,对进展缓慢的县(区)和单位,进行重点帮扶和指导。各单位要在年末对本系统的“三基”建设的组织实施情况进行考核小结,并形成材料于12月20日前报市局“三基”建设小组办公室。
第三阶段:树形象、保提升阶段(2015年1月-12月)
总结试点亮点经验,在全市范围内推广先进做法和典型模式。组织交流观摩活动,对“三基”建设中出现的创新、先进、典型进行消化、吸收再创造,并应用到实际工作中,建立长效机制保持下去,不断提升活动成效,巩固取得的成绩。开展“三基”建设成果评比活动,推出一批先进个人、文明单位和群众满意站(所),树立基层站(所)和队伍的良好形象。广泛宣传“三基”建设取得的成绩、成果,展示交通运输行业良好形象。根据活动方案确定的考核标准,通过群众评议、同级互评、上级考核等方式对“三基”建设开展情况进行总评,组织验收,奖优罚劣。
五、有关要求
(一)加强领导,统筹安排。市局成立“三基”建设活动小组,局党组书记、局长黄守信为组长,局党组成员、市农村处主任杨国栋为副组长,局办公室、运输科、政策法规科、财务科、建设管理科、监察室、直属党委、公路局、路政支队、农村处、运管处、质监站、地方海事局、出租处、客运处为成员单位,办公室设在局政策法规科。公路局、路政支队、农村处、运管处、质监站、地方海事局、出租处、客运处要根据本行业的特点和上级要求,结合实际情况统筹安排,制定具体的“三基”建设实施方案,细化工作任务和目标责任,负责本行业“三基”建设的具体实施。局运输科、建设管理科、政策法规科负责对相关单位“三基”建设的开展情况进行监督考核。局其他相关科室在职责范围内协助各成员单位开展好“三基”建设。
(二)高度重视,落实责任。各单位要高度重视“三基”建设工作,成立组织机构,建立保障机制,落实专项活动经费。要做好整体规划和协调指导工作,分解任务,落实责任,主要领导负总责,分管领导负直接责任,部门要各司其职,职工要人人参与。
(三)广泛宣传,营造氛围。各单位要层层动员发动,统一思想认识,明确指导思想、基本原则、总体目标、活动内容和方法步骤,充分调动领导干部的积极性和主动性,发挥职工的创造性和主体作用,营造良好的活动氛围,推动活动广泛深入开展。
(四)注重实际,务求实效。要围绕解决制约交通运输发展、影响交通运输行业形象和社会关注度高、群众呼声高的热点、难点问题开展活动,确保取得看得见,摸得着的实际成效。
(五)严格考核,严明奖惩。建立健全科学合理的工作考评奖惩机制,将“三基”建设工作纳入年度目标考核内容。对“三基”建设开展情况进行全程督查,建立定期督查、通报制度,促进工作落实。对工作扎实、成效显著的单位和个人,大力表彰奖励;对于走过场或搞形式主义、未完成阶段性任务的进行督导和批评;对工作效率低下、管理松懈,导致出现严重问题或造成恶劣影响的单位和个人将严格追究责任。
 
附件:濮阳市交通运输系统基层基础基本功建设领导小组名单
 
 
 
附件
濮阳市交通运输系统
基层基础基本功建设领导小组名单
            
组 长:黄守信(局党组书记、局长)
副组长:杨国栋(局党组成员、市农村公路管理处主任)
成 员:肖现民(局办公室主任)
孙 楠(局政策法规科科长)
闫保重(局财务科科长)
刘国清(局监察室主任)
赵 攀(局直属单位党委副书记)
王玉红(局运输管理科副科长)      
马广安(局建设管理科副主任科员)
郑书占(市公路局路政科科长)
        魏修章(市路政管理支队副支队长)
李建民(市农村公路管理处副主任)
管卫星(市道路运输管理处处长)
贺庆国(市出租汽车管理处处长)
牛道威(市交通工程质量监督站站长)
王 庆(市地方海事局局长)
刘文彬(市城市客运管理处主任)
    领导小组下设办公室,办公室设在局政策法规科,办公室主任由孙楠同志兼任。
全市交通运输系统政风行风作风建设
实 施 方 案
   
根据省厅《关于印发全省交通运输系统规范管理年活动基层基础基本功建设等五个实施方案的通知》要求,针对当前我市交通运输系统在政风行风作风建设(以下简称“三风”建设)方面存在的问题,决定在全市交通交通运输系统开展“三风”建设活动,特制定本实施方案。
    一、指导思想
    坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大精神。按照“五个更加注重”的工作要求,以建设为民、务实、清廉、高效机关为重点,以治理“慵懒散奢”为突破口,深入开展“三风”建设活动。
    二、总体目标
通过抓管理、提效能,强素质、促规范,讲纪律、重实干,努力达到机关工作作风明显改进,行政执法文明规范,行业服务水平显著提升,行风评议位次明显前移,树立交通运输行业良好形象,为推动我市交通运输事业科学发展提供坚强保证。
    三、活动内容
    (一)抓管理,提效能,大力加强政风建设。一是加强行政效能建设。建立和完善首问负责制、限时办结制、责任追究制为主要内容的行政效能制度。严格按照市政府行政电子监察系统规定运行,健全效能投诉处理机制。二是完善服务承诺制度。凡服务承诺的事项,必须在服务内容、服务标准、服务程序、服务质量、办理时限等方面向社会公开,对基层和群众前来办理的符合法律法规的事项,在规定时间内予以办理或审批。对违反服务承诺的具体承办人和单位,要进行通报批评,并视情节轻重按有关规定给予责任追究。对利用职权“吃、拿、卡、要、报”,故意刁难基层单位和群众的,坚决追究责任。三是精简会议和文件。按照中央关于转变作风的八项规定,要开短会、讲短话、发短文。要健全办文办会制度,严格审核报批程序,坚持分级管理、责任到人。四是深化党务政务公开。推进行政权力运行程序化和公开透明,创新党务政务公开方式方法,克服行政行为的随意性,增强行政行为的公信力。
    (二)强素质,促规范,进一步深化行风建设。一是加强执法队伍建设。加大对行政执法人员的培训力度,适时组织全体行政执法人员对新出台的政策法规等知识学习培训,对未参加2012年行政执法人员培训的人员全部轮训一遍,并进行严格考试,考试不合格的调离执法岗位。规范执法证件管理和使用,对发生严重违规执法行为的执法人员要取消其行政执法资格,收回执法证件。二是规范执法行为,严格执行《交通行政执法行为规范》等5个规范,进一步规范执法程序、执法流程和处罚裁量等行为。运管部门要加强源头监管力度,严禁以各种名义违规上路执法。三是完善治理公路“三乱”协调机制。加强同各级纠风部门的协调联系,共同组成检查组对重点地区、重点路段、重点单位进行明察暗访,坚持各级领导干部带队上路检查。严肃处理典型违纪问题,巩固治理成果,凡发生严重公路“三乱”行为的,对当事人一律予以辞退,给予单位主管领导纪律处分。被媒体曝光并查证属实,在社会上造成恶劣影响的,除对有关人员进行责任追究外,还要在各县(区)交通部门进行通报批评并追究主要领导人的责任。四是加强行风评议工作。各单位要积极开展和参与民主评议政风行风活动,认真配合各级纠风部门组织开展的民主评议行风建设工作。积极参与政风行风热线,充分利用电台、电视、报纸、网络等多种媒体,不断拓展群众诉求表达的渠道,宣传相关政策法规,切实维护群众利益。在全市的行风评议中,位次靠前的单位要努力提升或保持位次,位次靠后的单位要采取有效措施使位次大幅前移,力争进入先进行列。对评议位次列当地后10名的县(区)局,要写出书面检查,市局将予以通报批评。对评议位次列当地后5名的县(区)局,市局将实行问责,建议当地县(区)委对其调整领导班子。五是创建群众满意基层站所。各单位要积极开展和参与创建群众满意基层站所活动,在年终的民主评议基层站所活动中,我市七个基层站所至少要有一个进入省政府纠风办评选的群众满意基层站所行列。
(三)讲纪律、重实干,切实改进工作作风。一是严明纪律。严肃政治纪律、组织纪律,确保政令畅通,令行禁止,提高执行力。严格遵守工作纪律和考勤制度,进一步治理上班迟到、早退、擅离职守、工作时间上网聊天、炒股、打游戏等现象。二是厉行节约。严格执行公务接待制度,从简安排各种活动,认真落实勤俭节约的各项措施,杜绝公款浪费现象。三是务实重干,治理机关工作人员中存在的“庸懒散奢”问题。全市交通运输系统的领导干部要带头密切联系群众,帮助群众解决实际问题,真抓实干,务求实效。四是清正廉洁。自觉践行社会主义核心价值体系,严格执行廉政准则,建立健全惩治和预防腐败体系,严肃查处违法违纪行为。五是落实责任。加强目标责任制管理,细化量化责任目标,将责任目标明确到单位和个人,定期进行督查评议考核,严格责任追究。
    四、方法步骤
“三风”建设活动为期3年(2013年至2015年)。2013年,重点查摆问题,集中整改;2014年,重点建立机制,完善制度;2015年,重点总结经验,巩固提升。2013年活动实施步骤如下:
(一)宣传动员阶段(3月20日至4月20日)。要求各县(区)交通运输局、高新区交通办,局属各单位、机关各科室要统一思想,提高认识,明确任务目标和工作要求,建立健全机构,制定相应的具体工作方案,及时开展动员部署。
   (二)自查自纠阶段(4月21日至7月31日)。要对照活动内容,认真查摆在规范管理、责任意识、履职能力、行政执法、规章制度、廉洁自律等方面存在的问题。通过全面自查、召开座谈会、发放调查问卷、走访行政相对人等多种形式,广泛征求意见和建议。要认真归纳梳理意见建议,找准突出问题,全面开展自查自纠,并通过一定形式在一定范围内进行通报。
    (三)整改建制阶段(8月1日至10月31日)。针对查找出的问题,要进行深入剖析,结合本单位、本部门实际,制定出切实可行的整改措施。要建立整改台账,明确整改内容,坚持做到整改措施不到位的不放过,整改效果不明显的不放过,违规违纪问题不处理的不放过,确保各项整改措施落到实处。在抓好整改的同时,要探索建立长效机制,注重制度的可操作性,发挥制度的整体功能,从制度上堵塞漏洞。
    (四)总结提高阶段(11月1日至12月31日)。要认真总结活动中的好做法、好经验,建立健全各项规章制度,打好基础。各有关单位要于2013年12月以前将“三风”建设活动抓基础阶段开展情况报送市局监察室(电话:4621682,邮箱:pyjtjjcs@126.com)。
    五、活动要求
(一)加强领导,落实责任。市局成立“三风”建设领导小组,负责“三风”建设活动具体事宜。各单位要深刻认识此次活动的重要性和必要性,主管领导要亲自抓,部门领导各负其责,及时成立专门领导机构,明确相应职责,并指定专人负责此项工作,确保活动落到实处。
(二)精心组织,搞好宣传。要加强对“三风”建设活动的宣传报道,扩大活动影响,营造良好舆论氛围。要建立信息沟通机制,要及时将活动开展情况报告市局监察室。
    (三)严格督查,注重实效。市“三风”建设领导小组及市行风督察队将不定期对各单位活动开展情况进行督导检查,对发现的问题进行通报。通过实地查看、召开座谈会、个别谈话、明察暗访等形式,及时了解掌握活动进展情况,重点检查活动方案是否科学合理、突出问题是否整改到位、工作效果是否明显、干部群众是否满意等问题,确保活动取得实效。
(四)完善机制,严格考评。各单位要认真总结工作经验,制定措施,健全完善“三风”建设长效机制,坚持纠、建、评相结合,以评促纠、以评促建,确保“三风”建设落到实处,取得实效。对各单位的“三风”工作突出,在民主评议中成绩较好的单位给予表彰,对工作落后,群众满意率低的单位给予通报批评。
 
附件:濮阳市交通运输系统政风行风作风建设领导小组成员
名单
 
 
 
 
 
 
 
附 件
全市交通运输系统政风行风作风建设
领导小组成员名单
  
    组 长:冯金学(局党组成员、纪检组长)
副组长:赵玉红(副县级干部)
        肖现民(局办公室主任)
        王秀才(市公路管理局监察室主任)        
        许春华(局人事科科长)
        赵 攀(局直属单位党委副书记)
        孙 楠(局政策法规科科长)
        刘国清(局监察室主任)
成 员:郭保锋(局办公室副主任)
        顾 宇(市公路管理局监察室副主任)       
        魏修章(市路政管理支队副支队长)
李建民(市农村公路管理处副主任)
管卫星(市道路运输管理处处长)
贺庆国(市出租汽车管理处处长)
牛道威(市交通工程质量监督站站长)
王 庆(市地方海事局局长)
刘文彬(市城市客运管理处主任)
领导小组下设办公室,办公室设在局监察室,办公室主任刘国清同志兼任。
全市道路运输市场秩序清理整顿实施方案
 
为进一步加强道路运输市场管理,规范我市道路运输市场秩序,保障经营者和广大人民群众的合法权益,全面提高行业管理和服务水平,提升道路运输发展质量和效益,推动道路运输实现科学发展,按照省厅“规范管理年”活动和全省道路运输市场秩序清理整顿活动的总体部署,制定全市道路运输市场秩序清理整顿活动实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导,以道路运输管理法规、规章为依据,坚持“五个更加注重”,严厉打击道路运输非法经营行为,全面整顿道路运输行业安全隐患,切实加强道路运输队伍建设,按照突出重点、加强排查、依法严管、务求实效的工作要求,创新管理理念,改进管理方式,强化管理手段,完善管理机制,建立规范有序、安全快捷、效能持续的道路运输秩序,推动全市道路运输业健康有序发展。
二、总体目标
以管理规范、提质增效、树好形象、保障发展为总目标,以一年打基础、二年促规范、三年抓巩固为总要求,以取缔非法经营、查处违规经营为重点,严厉打击和遏制非法经营行为。通过清理整顿,使道路运输市场秩序明显好转,经营环境明显改善,运输服务质量明显提高,监管能力明显增强,行业形象明显提升。
三、主要内容
(一)规范行业管理。结合运管体制改革,加强运管队伍整顿,落实“四严”,即严查运管机构工作人员在经营许可中的不规范行为,严查执法队伍中以权谋私、与不法经营业户勾结、充当保护伞的违纪行为,严查非正式运管人员上路执法,严查运管部门和运管人员参与或变相参与道路运输经营行为。对社会反映强烈的热点、焦点、难点问题以及旅客、货主反映强烈的服务质量问题,采取得力措施予以解决。加强市场准入管理,严格审查车辆技术状况、安全生产管理制度等条件,达不到规定要求的,一律不予许可。结合清理整顿,切实做好营运车辆年度审验和企业质量信誉考核工作,企业所属车辆的违章行为由企业承担责任,记入企业质量信誉档案。加大执法力度,采取源头管理和路检路查相结合的方式,加强运输市场监督检查,及时查处非法经营和各类违章行为。建立违规经营“黑名单”制度,凡道路运输经营者违规经营屡教不改、情节严重的,列入“黑名单”,同时要建立违规经营者违章培训制度,实行“违规一次、培训一次”的办法,不断提高经营者按章经营意识。
(二)建立长效机制。在客运市场管理中,研究建立企业经营行为与班线资源配给挂钩制度,推进客运包车信息管理系统,加强旅游客运包车管理,继续推进客运精品线路、文明汽车站、诚信运输企业创建工作。培育和发展大中型骨干龙头物流企业,建立大中型骨干龙头运输企业重点联系制度。驾培市场管理中重点推进驾驶员培训计时管理系统,继续开展文明驾驶员培训学校创建工作。车辆维修市场重点抓好维修服务规范的贯彻落实、提升服务质量;推进一站式维修品牌服务模式,方便车辆维修;推进维修结算单制度,落实明白消费。严格从业人员资格管理,推进从业人员考试考点标准化、考试规范化建设,研究建立从业人员“黑名单”制度。加强道路运输安全监管,严格落实客运企业安全管理规范,继续深化约谈制度和“黑名单”制度。加强运政信息资源整合,推进行业信息化建设,建立网上运政服务厅,加强运政执法工作。通过整建结合,建立市场规范发展的长效机制,确保清理整顿工作实效和市场秩序根本好转。
(三)打击非法经营。全面排查整治未经许可从事道路运输经营行为,坚决取缔未经批准、擅自从事各类道路运输活动的单位、个人,严厉查处“黑车、黑站点、黑驾校、黑出租、黑物流、黑维修和无证从业人员”等“六黑一无”经营行为。对经营手续不全,场地、设施、设备、安全条件不符合要求以及擅自扩大或变更经营范围的,责令停业,限期整改。整治客运市场倒客、宰客、甩客等损害旅客合法利益的行为,不按许可站点停靠、不按批准线路行驶以及非法组客、欺行霸市等扰乱运输市场秩序的行为。整治旅游客运长期异地驻点经营及未按包车规定办理旅游包车手续的经营行为。整治危货运输市场,严查经营资格和联网联控制度落实情况。
(四)排查安全隐患。整顿道路运输安全制度的落实情况,严厉打击超载、超速、超员、超范围“四超”运输。全面排查“三关一监督”和“三不进站六不出站”落实情况,重点整改不按照规定安装GPS监控系统和驾驶员违规驾驶行为,加强旅游客运的安全监管,发现安全隐患要立即整改;情节严重的,要停业整顿。
(五)加强源头治超。严把货运车辆准入关,规范货运企业经营行为,全面排查超限超载隐患,重点落实“三查”,即严查私自改装营运车辆行为,严查车辆超限超载出站(场),严查驾驶员超限超载运输行为。加强源头治超及非法改装车辆治理,落实超限超载车辆“黑名单”制度。
(六)提高队伍素质。要按照“五个更加注重”的要求,加快推进运管体制改革,完善道路运输管理体系,真正建立起一支业务精湛、作风过硬、负责有为、保障有力、人民满意的运管队伍。加强廉政建设,坚持依法行政;规范执法行为,建立查缴分离制度;加强运管人员培训,提高队伍素质。
四、方法步骤
按照规范管理年活动和全省道路运输市场清理整顿活动的总体部署,2013年全市道路运输市场清理整顿工作重点是围绕热点,集中整治,讲求实效;2014年重点是整建结合,建章立制,逐步规范;2015年重点是整顿回头看,落实机制,巩固提升。2013年清理整顿分以下三个阶段:
(一)宣传动员阶段(3月20日至4月20日)。各县(区)运管所按照整顿方案要求,一是建立健全组织领导机构,成立清理整顿活动领导小组及办公室;二是制定活动推进方案,将工作重点、任务、目标进行分解,层层落实到具体部门和人员;三是对清理整顿活动进行动员部署,广泛宣传发动,统一思想认识,营造活动氛围,使广大干部职工、运输企业和从业人员了解活动的指导思想、目的意义和整治的主要内容等,积极参与市场清理整顿活动,共同做好各项工作。
(二)整顿实施阶段(4月21日至11月30日)。各县(区)运管所按照整顿工作要求,认真开展自查自纠。一查市场监督是否到位,二查执法行为是否规范,三查源头监管是否落实,四查企业主体管理责任是否建立,五查非法违规经营是否纠正。要针对道路运输市场存在的根本性、突出性问题,集中力量,采取措施,开展整治行动,严厉打击各类非法违规行为。对屡教屡犯、严重扰乱运输市场秩序的运输企业及营运车辆要停业整顿一批,查扣一批,吊销取缔一批。根据整顿活动开展情况,制定管理标准,建立长效机制,促进行业规范发展。
(三)总结考核阶段(12月1日至12月20日)。各县(区)运管所一是要对整治工作全面开展一次“回头看”,对查找出来的非法违规经营行为是否已经整改完毕,群众举报投诉、媒体曝光的热点问题和矛盾是否得到解决。二是认真组织评比,严格考核奖惩,抓好集中宣传,展示活动成果,推广试点亮点,抓好巩固提升,全面建章立制,促进道路运输市场走上长效管理的轨道。三是对清理整顿活动进行梳理总结。总结以文字材料和电子邮件形式于2013年12月10日前,报市道路运输市场秩序清理整顿活动办公室。
五、工作要求
(一)加强领导,统一思想。各县(区)运管所要成立清理整顿活动组织机构,积极筹划,认真组织,明确责任,建立工作例会制度,及时研究解决出现的新情况、新问题,以加强对清理整顿活动的领导。要充分认识整治和规范道路运输市场秩序的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性,克服畏难情绪,进一步增强责任感和紧迫感,坚持不懈,持之以恒地搞好整治工作。
(二)广泛宣传,营造氛围。为使清理整顿活动能够顺利开展,争取广大经营者和社会群众支持配合,各县(区)运管所要充分利用报刊、电台、电视等新闻媒体,及时宣传活动的意义、任务及有关政策法规,营造社会监督氛围。同时要公布投诉电话、设立意见箱,在办公楼,客货运输企业,客运站场,维修厂家,各驾培机构等地通过张贴标语、悬挂横幅、出动宣传车,使清理整顿工作深入民心,广大群众积极参与。
(三)试点带动,积极推广。要围绕清理整顿活动的要求,切实解决道路运输市场发展和社会关注度高的热点、难点问题。在工作推进中,注重抓好试点,培育亮点,积极组织开展好经验、好做法观摩讲评活动。通过典型引路,全面推广,逐步规范,确保整顿工作实效。要制定规范化、标准化、精细化管理新举措,进一步健全完善管理制度,建立健全长效机制。
(四)整建结合,注重实效。在清理整顿工作中,要按照省厅规范管理年活动和全省道路运输市场清理整顿活动的总体要求,本着“查清问题,理清思路;整建结合,标本兼治;突出重点,有序推进;不断巩固,注重实效”的原则,边整顿边提高边巩固,逐步建立道路运输市场规范管理的长效机制。
各县(区)要及时报送工作动态,落实专人做好整治活动情况的收集、整理,于每月1日前,将开展活动的阶段性情况形成文字材料,报市道路运输市场清理整顿活动领导小组办公室,联系电话:4625212;传真:4626061;邮箱:pyygc@126.com
 
附件:全市道路运输市场秩序清理整顿领导小组名单
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附 件
 
全市道路运输市场秩序清理整顿
领导小组成员名单
  
组 长:岳松涛(局党组成员、副局长)
成 员:管卫星(市运管处处长)
    吴法尊(市运管处支部书记)
    王冠灵(市运管处副处长)
    吕宏恩(市运管处副处长)
    吴 军(市运管处办公室主任)
    付志民(市运管处客运科科长)
    刘培涛(市运管处货运科科长)
    张建设(市运管处维修科科长)
    王建普(市运管处驾培科科长)
    王 磊(市运管处稽查(法制)科科长)
领导小组下设办公室,管卫星任办公室主任,具体负责全市道路运输市场秩序整治活动的协调督查、情况通报、信息收集等工作。
 
 
 
全市交通运输系统治理超限超载活动
实 施 方 案
 
为贯彻落实全省交通运输工作会议精神,按照省厅提出的“规范管理年”的总体要求,针对当前治超工作面临的新形势、新任务,决定在全市交通运输系统组织开展治理超限超载活动。为确保活动有序推进、取得实效,特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,根据“五个更加注重”的工作要求,遵循“政府主导、部门联动、